1.發(fā)展中國家“城市礦產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀 　　近年來，發(fā)展中國家開始致力于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和應(yīng)用，并取得了一定的成效。首先，建立了完整的廢舊物資回收系統(tǒng)。在回收并初級分選后，各國開發(fā)一系列固體廢物資源化新技術(shù)。其次，完善了立法。發(fā)展中國家在相關(guān)立法中明確了廢棄電子設(shè)備回收處置責(zé)任，規(guī)定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商、分銷商、零售商的延伸責(zé)任。同時，規(guī)定了廢棄電子設(shè)備回收和再循環(huán)利用的量化目標(biāo)，使法律的執(zhí)行與監(jiān)督更有效。這對他們提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力起到積極的作用。 　　1.1 印度“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　印度政府制定了系統(tǒng)的礦業(yè)法規(guī)和政策，要求礦山企業(yè)必須科學(xué)系統(tǒng)地開發(fā)礦產(chǎn)資源，從源頭上杜絕浪費。印度還加大對電子廢物的回收和利用。2005年印度產(chǎn)生電子廢料14.7萬噸，預(yù)計到2012年將增加至約80萬噸。印度中央防污控制委員會2008年出版的《電子垃圾環(huán)境無害化管理指南》提供了合適的途徑和方法，其中對電子垃圾的成分、潛在的回收利用經(jīng)濟(jì)價值、對可能有害部件的識別、回收或再利用和再生的選擇、電子垃圾的處理技術(shù)等都有詳細(xì)的介紹。 　　1.2 俄羅斯“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　俄羅斯是國際公認(rèn)的資源大國，同時也是工業(yè)化水平較高的國家，因此廢棄資源產(chǎn)量尤為可觀。按俄羅斯2000年的生產(chǎn)水平計算，其工業(yè)廢物產(chǎn)生量約為26億t，其中90%以上為采礦和選礦廢物。其余工業(yè)廢物的產(chǎn)生量為1.23億t。俄羅斯固體生活廢物的產(chǎn)生量約為3500～4000萬t。此外，有大量可用作再生原料的廢物積存在廢料場、尾礦山和泥渣貯庫以及其它廢料放置地。積存的廢物總量約為800億t。 　　1.3 巴西“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　巴西的“城市礦產(chǎn)”工業(yè)正在經(jīng)歷一個調(diào)整階段，鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)已經(jīng)擁有較完善的回收系統(tǒng)。但廢輪胎、橡膠、塑料電子器件的回收工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于金屬行業(yè)。巴西提出了鋼廠“立體化”的概念，即他們不再從供應(yīng)鏈中的貿(mào)易商手中購買廢鋼，而是直接從廢鋼擁有者手中購買廢鋼或者直接購買大型廢鋼加工廠。巴西主要鋼鐵企業(yè)每年要回收國內(nèi)約90%的廢鋼鐵，約900萬噸?，F(xiàn)在約2000家廢鋼貨場構(gòu)成了巴西鋼鐵回收工業(yè)，這些貨場遍布巴西各地。 　　1.4 南非“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　統(tǒng)計數(shù)字表明，南非每月鋼鐵廢料約有7萬～8萬噸。南非大多數(shù)金屬回收公司堅持首先為國內(nèi)用戶服務(wù)的原則，有盈余才會出口到亞洲和歐洲。南非沒有焚燒廠，大多數(shù)廢料都采取回填的方法處理，所有回填場均為國有。南非立法鼓勵廢料的回收和再利用，1994年南非政府頒布《黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》，該法律將把所有政府機(jī)關(guān)和公司聯(lián)系在一起，政府將在采購、授予特許權(quán)和審核特許權(quán)、出售國有資產(chǎn)時，關(guān)注每一個執(zhí)行《黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》公司的貿(mào)易狀況。私營公司想要和任何政府企業(yè)或部門進(jìn)行貿(mào)易必須遵循這些法規(guī)。 　　2.發(fā)展中國家“城市礦產(chǎn)”開發(fā)存在的問題 　　2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)范的回收體系 　　目前，大多數(shù)發(fā)展中國家還沒有建立規(guī)范的垃圾回收處理體系，廢舊材料回收和處理完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下自發(fā)進(jìn)行的。整個回收行業(yè)處于完全的無序狀態(tài)，缺乏整合，疏于監(jiān)管。很多發(fā)展中國家缺乏統(tǒng)一規(guī)范的廢棄垃圾回收渠道，導(dǎo)致這些國家扶持的廢棄垃圾處理示范廠處于尷尬狀態(tài)。 　　2.2 立法的滯后 　　目前世界幾個主要的發(fā)達(dá)國家都已制定了關(guān)于電子垃圾處理的相關(guān)法律，而發(fā)展中國家到目前在這一領(lǐng)域還是個空白。美國早在20世紀(jì)90年代初就對廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例；日本制定了《家用電器回收法》，并已經(jīng)從2001年4月1日開始實施。發(fā)展中國家中的印度和巴西，法制建設(shè)的落后直接導(dǎo)致了各項工作無法可依，生產(chǎn)、流通、消費等市場主體的垃圾處理責(zé)任不清，不法的二手電子產(chǎn)品市場得不到規(guī)范等等。 　　2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重 　　廢棄垃圾中含有1000多種物質(zhì)，其中大多數(shù)會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響或危及人們的身體健康。廢棄垃圾中的有害物質(zhì)，一旦進(jìn)人環(huán)境將對水源、土壤產(chǎn)生難以估計的危害，如不妥善處理，其所含的鉛等重金屬就會滲透污染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動物及人的食物鏈循環(huán)，最終將危害人類、植物和微生物。 　　3.發(fā)展中國家“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的改進(jìn)建議 　　在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，發(fā)展中國家的廢棄垃圾處理必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，為早日實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)重點從以下幾個方面采取有力措施，使發(fā)展中國家的廢棄垃圾處理行業(yè)迅速發(fā)展，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 　　3.1 加強(qiáng)立法，明確責(zé)任 　　在立法上，必須明確電子垃圾管理責(zé)任的劃分和費用分擔(dān)問題，制定強(qiáng)制回收的標(biāo)準(zhǔn)和比率，限制對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品的發(fā)展，開發(fā)和研制出符合環(huán)保要求的綠色電子產(chǎn)品，在這方面，中國、印度、巴西等發(fā)展中國家做的比較完備。 　　3.2 合理利用技術(shù)，降低成本 　　發(fā)展中國家對固體垃圾的處理在技術(shù)上是沒有問題的。但整體引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的處理設(shè)備，投資巨大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不健全的階段存在較大的風(fēng)險。因此，在工藝上，發(fā)展中國家可根據(jù)自身國情和實力進(jìn)行改進(jìn)，建立和完善適合自身情況的回收工藝。 　　3.3 建立廢棄垃圾回收再生利用體系 　　目前，大多數(shù)發(fā)展中國家還沒有建立規(guī)范的廢棄垃圾回收利用體系。這一體系應(yīng)從廢棄垃圾的回收利用、處理處置的連續(xù)性入手，打破舊貨二次流通、回收利用、處理處置分屬幾個部門的舊模式，建立將處理處置作為回收利用延伸的新體系?；厥漳Ｊ降难芯颗c試點應(yīng)圍繞三個主要問題進(jìn)行：回收率、回收渠道、回收成本及其分擔(dān)。 　　3.4 加強(qiáng)宣傳提高民眾環(huán)保意識 　　開展類似美國生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展運動的宣傳教育，特別重視和突出促使電子企業(yè)開展產(chǎn)品壽命末端管理的宣傳教育；倡導(dǎo)居民對電子產(chǎn)品消費和廢棄的綠色化；開展電子企業(yè)和消費者的環(huán)境責(zé)任教育，倡導(dǎo)責(zé)任共擔(dān)理念；引導(dǎo)和鼓勵電子企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計、開展清潔生產(chǎn)、回收再循環(huán)電子垃圾，創(chuàng)造出“人人珍惜環(huán)境”的良好氛圍。